中国共产党温岭市委员会 (通知)
温市委发〔2011〕46号
中共温岭市委 温岭市人民政府
关于印发《温岭市“十二五”人才发展规划》的通知
各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，市直各单位，在温垂直管理各单位：
《温岭市“十二五”人才发展规划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
中共温岭市委
温岭市人民政府
2011年6月30日
温岭市“十二五”人才发展规划
为加快培养和造就一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，为实现温岭十二五经济社会发展目标提供强大的智力支持和人才保障，根据全国、省、市人才工作会议精神，以及温岭“十二五”国民经济与社会发展的目标和要求，制定《温岭市“十二五”人才发展规划》。本规划的规划期为2011—2015年。
人才是具有一定专业知识或专门技能，进行创造性并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力素质较高的劳动者。人才是经济社会发展的第一资源。
“十一五”时期是我市人才事业取得重大发展的五年。五年来，在市委、市政府的高度重视下，全市人才要素的集聚能力和开发能力日益增强，人才综合实力和整体竞争力不断提升，人才队伍建设持续、快速、健康发展，人才工作取得了显著成效，为推动温岭经济社会的平稳健康发展提供了坚实的智力支持和人才保障。具体表现为：人才总量显著增长，截至2009年底，全市人才总量达125050人，每万人人才拥有量为1046.5人；人才素质不断提升，截至2009年底，全市高层次人才约3000人，高层次人才年均增长率为19%，其中高级职称占1.53%，硕士学历以上占0.34%；非公有制企业人才进入高速发展期，截止2009年底，占全市人才总量的59.3%，已经成为温岭人才队伍中的重要组成力量。
当前，温岭已迈入“十二五”发展的新征程，面对“标兵渐远、追兵渐近”的区域竞争态势,温岭目前的人才队伍建设与经济社会的发展还不相适应。主要表现在：一是人才结构性矛盾仍然较为突出。人才分布不均，非公有制企业人才吸附能力不够，具有创新能力和实践能力的高层次、高技能人才非常短缺，其中高层次人才只占全市人才总量的1.9%，高技能人才只占2.56%。二是人才行业性布局有待优化。人才在三次产业的分布比例不合理，重点和支柱产业高层次创新型人才匮乏，人才行业性布局与温岭经济发展和产业结构调整仍有差距，优势行业和支柱行业的人才高地效应未能显现。三是人才发展环境不够优化。与同类地区相比，温岭人才的政策环境和生活环境还不具备竞争性的优势。四是企业人才机制不够健全。长期的家族式管理模式，导致企业忽视人力资源部门建设，缺乏长期有效的激励机制，影响了企业人力资源开发水平的提高。五是人才稳定性难以保证。全市人才流失率比较高，达21.58%，同行业恶性竞争明显，企业互挖人才严重。
“十二五”时期，是温岭深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会跨越发展的关键时期，人才发展也同样面临着诸多机遇和挑战。
主要机遇：（1）浙江省加快经济转型升级催生全新产业需要人才支撑。“十二五”期间是我省加快经济转型升级的关键时期，省里已明确将“有选择地发展一批新型临港型先进重化工业项目”，温台沿海产业带、金衢丽产业带以及海洋经济将成为我省新的经济增长极。作为温台沿海产业带的重要组成部分，温岭东部150平方公里的土地有着广阔的发展前景。港口、滩涂等海洋资源将被重点开发利用，新的行业、新的产业也将应运而生，这必将为人才的发展提供巨大的空间。（2）台州市“四大战略”的实施将为人才的发展构筑新的平台。随着台州经济的快速发展和工业化、城市化进程的加快，各种要素对经济的制约效应逐渐显现，台州市委、市政府审时度势地提出了“四大战略”（即沿海开发战略、自主创新战略、城市群构建战略、民生优先战略）来应对挑战。在这四大战略中，沿海开发是主战略，决定台州未来发展的地位；自主创新是核心环节，是发展的根本动力；城市群是系统平台，生态宜居是发展的方向和目标；民生优先是执政理念的新要求，是发展的根本目的和最终归宿。实现“四大战略”，人才势必要先行。（3）温岭跨越发展的目标为人才发展开拓新的载体。“十二五”期间，温岭将大力实施“陆海联动、创新驱动、城市拉动、开放带动”战略，全力推进经济转型、城市转型、社会转型、管理转型，着力实现“保持台州领先、力争全省十强、率先全面小康”的奋斗目标。宏伟蓝图的实现，迫切需要人才的支持，同时也对人才的素质和结构提出了新的要求。
主要挑战：（1）转型升级要求人才结构与产业结构相匹配。进入“十二五”以后，随着温岭低成本竞争和数量型扩张的经济发展模式难以为继，资源环境等瓶颈因素制约进一步加大，温岭要在全省继续保持前列，亟待转型升级。这需要我们加快传统产业改造提升，促进块状经济向现代产业集群转变，加快战略性新兴产业培育和现代服务业发展，切实将温岭经济发展从以资本、劳动密集型、外延粗放型为主转移到以现代的技术密集型、内涵集约型道路上来，任务极其艰巨。而要实现这一系列艰巨的任务，关键在于人才。只有大力开发人才资源、优化人才结构，促进人才结构与产业结构相协调，才能带动产业结构的全面转型升级，促使产业链从低端向高端转移，不断引领和支撑温岭经济社会又好又快发展。（2）经济增长方式转变要求人才素质结构的优化提升。改革开放以来，温岭经济增长方式以劳动密集型、外延粗放型为主，三次产业结构不合理，塑料制品、鞋帽服装、水产食品等中低端产品比例很大。企业规模普遍偏小，技术密集型、内涵集约型的企业占比较少。2009年，全市23000多家工业企业中，规模上企业只有1725家，其中亿元以上企业仅119家（10亿以上的企业3家），规模上企业工业产值仅占工业总产值的60%不到。企业规模小导致企业研发能力弱、产品档次低、市场竞争力弱，也意味着很多企业难以经受转型升级的挑战。因此，必须以提高人才素质结构，提高高层次人才的拥有量为重点，不断增强企业的研发能力和市场竞争力，推动企业做大做强。
面对经济全球化不断深入、科技革命和产业革命快速发展的新形势，面对区域竞争日趋激烈、资源和环境制约日趋严峻的新挑战，面对转型升级、改善民生和体制创新的三大战略任务，温岭要实现“保持台州领先、力争全省十强、率先全面小康”的目标，必须紧紧抓住“十二五”这一发展的重要战略机遇期，有效应对挑战，大力实施人才优先发展战略，全面提升人才综合竞争力，创新人才体制机制，优化人才发展环境，努力促进人才与产业、高层次人才与科技创新良性互动，充分发挥人才在引领和支撑温岭发展的先导作用。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实全国、省、市人才工作会议精神，按照中央、省委、台州市委关于人才工作和人才队伍建设的总体部署，以温岭市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为依据，围绕市十二届五次党代会提出的在全省“率先建成惠及全市人民的小康社会”的目标要求，深入实施人才强市战略，以人才资源能力建设为核心，以产业转型升级为契机，以高层次、高技能人才培养引进为重点，加大人才投入、扩大人才规模、调整人才结构、优化人才环境，努力造就一支具有竞争力、适应温岭现代化需要的人才队伍，走出一条“以人才促产业、以产业造人才”的可持续发展道路，促进人才开发与经济社会的协调发展，为实现“十二五”经济和社会发展各项目标提供坚强的人才保证。
——坚持人才优先的原则。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。坚持人才资源开发与经济社会发展相适应，为经济社会发展服务。以充分发挥人才的积极性为人才工作的根本出发点，大力营造良好的人才环境，促进经济社会发展。
——坚持以用为本的原则。不拘一格用人才，防止对人才求全责备，围绕用好用活人才来培养和使用人才，深化体制机制改革，破除人才发展的制度障碍，完善市场在人才资源配置中的基础性作用，充分调动用人主体在人才开发中的主体地位，最大限度地激发人才的创造活力。
——坚持高端引领的原则。以高层次人才、紧缺急需人才和高技能人才开发为抓手，培养造就一批素质高、能力强的党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才，充分发挥高层次人才的引领作用，推动温岭人才结构调整，促进温岭产业结构转型升级。
——坚持整体开发的原则。要在城乡之间、行业之间、单位之间整体推进、统筹发展，满足社会各方面对各类人才的需求，实现各类人才队伍协调发展，鼓励人人做贡献、人人能成才、行行出状元。
1、总体目标
着眼于温岭经济社会长远发展和人才工作总体要求，加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体，以高层次、高技能人才为重点的人才队伍建设，大力促进先进制造业人才的深入开发和战略性新兴产业、海洋经济、现代农业和现代服务业人才的前瞻性开发，建立健全人才跨越式发展的支撑平台和人才开发体制机制，充分发挥人才对温岭经济转型升级的重要支撑作用，把温岭建设成“体制完善，机制灵活，环境一流，结构合理，素质优良”的人才优势市，实现人才工作走在全省前列。
2、具体目标
（1）总量目标
根据温岭市“十一五”期间人才总量和GDP等历史数据，运用国际上先进的人才预测模型，对数据进行科学的推测，到2015年，人才总量需求达20万人，年均增长10%左右，人才占人口比例达到15%，人才密度维持在全省平均水平以上。其中，高技能人才数量以年均20%以上的幅度递增，至2015年高技能人才总量达到约12000人；高层次人才总量达到5000人，占全市人才总量比例的2.5%。
——总量继续提高。全市人才总量进一步提升，人才总量占人口总数的比例达到15%。
——素质更加优良。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到15.8%，每万人劳动力研发人员达到50人。
——结构趋于合理。高层次创业创新人才大幅度增加，高技能人才占技能劳动者比例达到10%，一、二、三产业人才比例达到7.2:53.7:39.1，区域人才布局趋于优化。
——使用效能明显增强。人才作用得到充分发挥，人才贡献率达到30%，自主创新能力明显增强。
——环境逐步优化。建立健全符合各类人才特点、有利于促进人才全面发展的体制机制，营造激励创新、支持创业的人才环境。
表1 2010年部分百强县（市）人才数量比较
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项目
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人才总量（万人）
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每万人拥有人才数（人）
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每百万GDP使用人才数（人）
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百强县（市）排名
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全国
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浙江
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浙江
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624.8
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1242
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2.74
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温岭
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12.5
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1046.5
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2.27
|
21
|
7
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余姚
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18.6
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2240
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3.29
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11
|
4
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富阳
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8.5
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1313.8
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2.04
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30
|
8
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玉环
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6.0
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1447.1
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1.88
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57
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17
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注：浙江全省和温岭市为2009年底数据。其他各县（市）为2010年底数据，数据来源于各县（市）人事部门。总人口为常住人口。由于常住人口变动较大，每万人拥有人才数按户籍人口计算，下同。
（2）六支人才队伍建设目标
“十二五”期间六支人才队伍能力需求各有侧重。以执政能力建设为重点，建设一支廉洁勤政、务实高效、高素质专业化的党政人才队伍；以竞争能力建设为重点，培养造就一批熟悉国际国内市场规则、职业素养高、市场意识强的经营管理队伍；以创新能力建设为重点，引进、造就一批重点行业和主导产业及高新技术领域的创新团队，着力培养民营企业、文化领域、教育卫生和科研单位的高层次专业技术人才队伍；以技能操作能力为重点，着眼于打造机电制造业基地和发展现代服务业的需要，培养造就一支掌握现代科学知识和前沿技术的高技能人才队伍；以致富创业能力为重点，培养一批适应我市新农村建设需要、适应现代化农业发展需要、能带动广大农民创业致富的农村实用人才队伍；以社会服务能力为重点，培养一批适应我市建设全面小康社会需要的社会工作人才队伍。
——力争到2015年，全市党政人才总量达到6000人，其中大学本科以上学历达70%以上，45岁以下的中青年干部比例达到50%。
——力争到2015年，全市企业经营管理人才总量达到30000人，轮训3000人次，国际化比例明显提高。
——力争到2015年，全市专业技术人才总量达到70000人，其中高层次专业技术人才占5%左右。
——力争到2015年，全市高技能人才总量达到12000人，其中技师、高级技师占高技能劳动者总数的9%。
——力争到2015年，全市农村实用人才总量达到15000人，每个行政村至少有5-10名示范带动能力强的带头人。
——力争到2015年，全市社会工作人才总量达到1500人以上，其中100名左右的社会工作人员取得国家初、中、高级职业水平资格证书。
“十二五”时期，随着省、台州市以及我市的产业结构调整进入实质性阶段，工业转型升级步伐将进一步加快，现代高效生态农业将进一步推进，新型战略产业和海洋经济将进一步发展，现代服务业发展水平将进一步提高，人才需求结构也将发生明显的变化，人才的专业、年龄结构和职称结构将逐步趋向合理，一、二、三产人才比例与经济发展将保持协调。“十二五”期间，我市需要大力培育和引进科技创新人才、现代农业人才、现代服务业人才、战略性新兴产业和海洋经济人才，确保人才年递增率达到5%，到2015年各类紧缺人才总量达到3万人，人才比重达到15%。“十二五”期间，温岭人才发展应突出“高层次人才”和“一线创新人才”两个重点，引导非公有制企业人才开发从“被动有为”向“主动有为”转变。各行业人才发展重点具体如下：
1、机电制造业
——行业发展方向。全力加快产业结构转型升级步伐，推动汽摩配件、泵类、空压机、模具、炊具等传统行业的改造升级，促进船舶修造、机械装备业、电子电器的发展壮大，积极推进块状经济向现代产业集群转变，将温岭建设成为长三角地区及温台沿海产业带以机电工业为主的先进制造业基地。
——人才需求重点。（1）具有自主创新研发和技术应用能力，并能够掌握国内外最新科技动态专业技术人才，包括机械控制、机电一体化、电子仪器仪表、模具制造、机电设备、人工智能、船舶制造等专业领域的人才；（2）高技能人才，尤其是具有“一专多能”、具有极强的机电专业技术应用能力和设备操作能力的技能人才；（3）高级经营管理者，具有现代企业经营管理意识，对现代市场竞争、产品、技术有深刻和广泛理解的优秀企业管理人才；（4）一线熟练技能工人。
——人才发展目标。力争到2015年，温岭机电制造业领域人才总量达到40000人，年递增率预期达到15%，其中高技能人才占到15%。
2、新兴战略产业
——行业发展方向。按照国家和省战略性新兴产业规划要求，聚力新能源、电子信息和生物产业，有选择地发展契合温岭实际的高新技术产业。推进新能源水泵、新能源汽车与摩托车、地热设备等研制，推动传统产业嫁接新能源技术，带动温岭相关产业转型升级。加快在生物育种、生物技术、生物医药、生物保健等领域形成一批优秀企业和知名品牌，争创省级生物产业基地。快速集聚一批基于电子信息技术的先进装备研制集团，积极抢占相关产业发展制高点。
——人才需求重点。（1）在风力发电、光伏发电、沼气、太阳能、潮汐能等新能源领域，具有自主研发素质和技术应用能力的新能源关键技术研发人才；（2）在生物育种、生物技术、生物医药和生物保健等领域，具有自主研发素质和技术应用能力的关键技术研发人才，具有丰富理论知识和实践经验的生物产业高层管理人才，以及具有一定经验的生物产业高技能人才；（3）在电子信息产业，需求汽摩配、船舶、机床、电机等领域的PLC（可编程控制器）研发人才，以及中高端数控机床和智能化流水线的开发设计人才；（4）在金属、晶体、塑料等新材料开发上，需求纳米技术人才和现代生产工艺的高层管理人才。
——人才发展目标。到2015年，新兴战略性产业各个领域都有一定数量的人才引进，总量达到30000人，人才财政投入争取达到地方可用财力的1.5%。
3、海洋经济
——行业发展方向。适应温岭东部产业聚集区的发展需求，大力发展港口海运、沿海能源、船舶修造、水产品深加工等临港工业。积极开发海洋化工、海洋药物、海水利用及潮汐等海洋新兴产业，建设优势海水养殖品种（大黄鱼、虾、青蟹等）产业带，逐步形成以港口物流为重点，海洋渔业和海洋旅游业为特色的温岭海洋产业体系。
——人才需求重点。（1）港口物流需求具备物流管理专业知识和丰富实践经验的中高层物流管理人才，以及一线熟练物流操作的技术工人；（2）海洋运输与渔业需求具备交通运输、机械制造、电气工程、机电一体化、水产品深加工等专业知识的大学专科以上学历技术人才; （3）海洋化工与制药需求具备药学、生物化工、精细化工等专业知识的中专以上学历的操作和管理人才，以及相应专业的大学专科以上学历的中层管理和技术人才。
——人才发展目标。力争到2015年，围绕人才创业、创新、创效，通过人才培养集聚和人才质量效益提升，全面构建包括港口物流、海洋运输与渔业、海洋化工与制药等领域的海洋人才体系。
4、生态农业
——行业发展方向。大力推进农业园区化，加快土地流转和规模经营，积极发展现代设施农业、生态农业和效益农业，实现农业由追求产量向追求品质、由追求面积向追求效益转变，形成集种养结合、加储并重、休闲观光于一体的生态农业产业链，打造长三角地区以亚热带水果、高品质畜禽为特色的现代农业基地。
——人才需求重点。（1）具备生物科学和农学的基本理论和知识，掌握农业生产的技能和方法，具有作物育种、作物栽培与耕作、种子生产与检验的农学人才；（2）具备农业资源管理利用、农业环境保护、农业生态、资源信息技术等方面基本理论和相关训练，具有农业资源高效和可持续利用、对农业资源和环境进行信息化管理等方面能力的农业资源与环境控制技术人才；（3）掌握农产品增值加工、农产品贮运保鲜、农产品加工技术集成等方面技术的农产品深加工技术人才；（4）掌握经济学和管理学基础理论知识，具有农村区域发展战略规划、发展项目设计和管理咨询等业务能力，具有一定创新意识和知识创新能力的农村区域发展人才。
——人才发展目标。到2015年，生态农业和效益农业领域人才明显增加，人才总量预计可达到15000人，年人才递增率达到5-6%。
5、现代服务业
——行业发展方向。深入实施“三产兴市”战略，把发展现代服务业作为推动转型升级的重要突破口，大力发展现代物流、金融服务、现代商贸流通和文化旅游业，积极发展总部经济，努力提高温岭现代服务业的发展水平，积极推进温岭经济从以制造业为主导向服务经济、制造经济并重发展转变。
——人才需求重点。（1）金融服务业主要需求懂得资本运作、熟悉金融市场规律的理财顾问、金融投资、基金经理等资本运作人才；（2）现代物流业主要需求具有现代物流专业知识和丰富实践经验的高端物流管理人才和现代物流新技术新装备开发人才；（3）现代商贸业主要需求管理咨询、品牌营销等商务创业人才、复合型的国际经贸人才、法律财务人才和专业的信息技术人才；（4）文化旅游业主要需求旅游策划、线路开发、景观设计、市场推广、旅游度假、酒店管理、项目管理和文化创意人才。
——人才发展目标。引导人才从第一产业、第二产业向第三产业转移，到2015年现代服务业人才的数量和素质大幅度提升，年人才递增率达到20%，形成现代服务业人才在温岭的主导和引领优势。
“十二五”期间，温岭人才队伍建设要稳步增加人才数量，全面提高人才质量，合理优化人才结构，积极开发人才效能。力争到2015年，建立起适应温岭经济社会发展需求、能够在激烈竞争中站得稳、立得住的人才队伍，使温岭人才队伍总体水平在全国处于领先地位，建成与经济强市相适应的人才强市。
工作目标：围绕加快经济转型升级、建设创新型经济强市的目标，大力培养造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的高层次创新型科技人才，建设一批以领军人才为核心、创新能力突出、团队效应显著、项目支撑有力的创新团队。
主要举措：
——搭建高层次人才创业平台。根据“十二五”温岭经济社会发展规划目标，重点建设一批创业园区，给予一定的政策优惠，吸引大学生尤其是温岭籍大学生到温岭创业；重点建设一批新能源、生物和电子信息产业等战略性新兴产业以及绿色经济、海洋经济相关的高新技术产业园和海创园，以项目研发带动相关产业的发展；重点建设一批专家服务中心，搭建智力项目合作平台和成果转化应用平台，实现海内外、国内外人才为温岭经济社会发展所用。制定创新型人才队伍建设实施意见，出台支持人才创业的产业、融资、产权激励与保护政策，构建促进创新型人才发展的政策支持体系。以高校为依托，加强产学研结合和校企、校地合作，积极争取各类科研计划项目落户温岭，吸引聚集拔尖学科带头人。完善人才创业基地的管理机制，加快创业型人才培养的步伐，制定加大人才创业成效考核力度，形成支持创业的良好社会舆论氛围。
——拓宽高层次人才引进渠道。紧扣温岭经济发展实际，采用多种形式引进高层次人才，明确重点支持领域，最大限度发挥高层次人才的作用。根据产业转型升级需要，围绕重点领域发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录，加大物流、电子商务、国际经贸、法律、咨询、会计、工业设计、知识产权、食品安全、旅游等现代服务业人才开发引进力度。实施急需紧缺人才引进工程，依托城市核心区、东部产业集聚区等平台，开辟“绿色通道”，采取技术引进、项目引进、管理引进等多种方式，大力引进产业发展紧缺和急需的高级经营管理人才、专业技术人才、高技能人才；深入实施“借脑”工程，鼓励行业（企业）聘请两院院士、国家级学科带头人、EMBA等，为行业（企业）经营管理、营销策划、市场开发、产品研发等重大决策提供咨询、论证及可行性研究服务；探索在国（境）外设立引才、引智联络站，充分发挥华人、华侨、国（境）外商会等组织（团体）的作用；积极开展人才“柔性”引进，采用“户口不迁、关系不转，来去自由、双向选择，不求所有、仅求所用”的人才流动方式，切实解决经济发展中的人才“瓶颈”问题。采取有效措施，加速企业博士后科研工作站的发展，提高企业科技创新的源动力和对高层次人才的吸引力。要全面建立行业和中小企业或多行业（企业）联合的技术服务中心，重点加强传统产业创新服务中心建设，设立人才创业园，打造代表行业科技优势的人才高地，为人才更好发挥效能提供载体。
——健全高层次人才沟通体系。第一，建立专业化人才信息库。增加对人才信息库的资金投入，建立制度化的人才供求信息收集渠道，完善动态人才信息库，增强功能性和指导性，重点建设人才就业信用、企业经营管理人才、高层次人才、高技能人才、在外温岭籍专家和各行业高端人才等信息数据库，搭建在外温岭籍人才为家乡经济社会建设出谋划策、出力献智的平台。第二，积极发挥人才协会作用。加强人才工作部门与企业人力资源部门的沟通联系，引导建立人才联谊会、科技协会、高级人才俱乐部等，构筑各类人才之间的交流平台，畅通人才联谊渠道。要完善人才行业协会建设，规范运行机制，不断创新服务方式，充实壮大会员队伍，充分发挥团结凝聚、参谋助手、服务人才的作用。
工作目标：响应国家和省产业转型升级和战略性新兴产业规划的要求，聚力新能源、电子信息、生物产业，加大海洋综合开发紧缺人才的培养和引进力度，加快开发提升传统产业和发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等专门人才，大力培养开发泵与电机、汽摩配、船舶修造、机床工具、厨卫家电、鞋帽服装、建材塑料、水产食品等优势产业人才，重点吸引现代商贸业、休闲旅游业、现代物流业、文化服务业、金融服务业、房地产业、信息和中介服务业、社区服务业等八大类现代服务业人才。
主要举措：
——优化人才结构和产业结构。适应温岭转型升级和产业结构调整的发展方向，在机电制造、新兴战略产业、海洋经济、生态农业和现代服务业等领域，大力培养和引进相关专业的技术人才和管理人才，提高产业的技术创新能力和自有知识产权；适应温岭创新型经济发展的需要，加速培养和引进创业创新团队、高层次高技能人才、面向国际竞争的外向型人才以及跨学科、跨领域的复合型管理人才，加快经济转型升级，提升城市综合服务功能。重点加强以温岭特色蔬果、海洋水产为主的效益农业和生态农业人才、农产品加工专业技术人才的配置；扩大制造业人才总量，提高高技能人才比例，向机电等优势支柱产业集聚；大量引进港口物流、海洋渔业和海洋旅游相关人才，积极引进和培育新能源、新材料、电子信息等新兴战略性产业人才；着力提高商贸物流、营销、旅游等现代服务业人才比重，注重中高等教育和管理人才培养和引进。
——大力开发传统优势产业人才。引领温岭泵与电机、汽摩配、船舶修造、机床工具、厨卫家电、鞋帽服装、建材塑料、水产食品等八大优势产业发展，以大项目、大企业、大平台、大投入延揽一流人才，重点引进以下四类人才：掌握产业发展所需关键核心技术，能够促进自主创新、产业升级的专业技术人才；在国内外知名企业、金融机构关键岗位担任管理职务，能够有效提升企业经营管理水平的高级管理人才；在国内外著名高校、科研机构工作，能够带领重点学科、重大项目建设进入国内领先水平的学术技术带头人；拥有自主知识产权或发明专利，研究成果市场前景广阔，产业化基础成熟的自主创业人才。争取打造一批10-20个人才创新创业平台，建设3-5个专家工作站。力争到2015年从海内外集聚25名领军人才，创新团队10个，5名左右纳入省级海外高层次人才引进计划，具有博士、硕士学位和研究生学历高层次专业人才新增500名。
——大力开发新兴战略产业人才。紧紧围绕加快培育战略性新兴产业和推进高新技术产业发展的目标，大力开发新兴战略产业高新技术人才，形成一支能够引领产业发展、代表产业实力、适应产业能级提升的人才梯队。以企业为载体，以重点项目为抓手，培育造就一支具有丰富从业经验，拥有自主创新能力，掌握核心技术、关键技术和共性技术，代表新兴战略产业、高新技术产业实力的骨干人才队伍。推进产学研融合，支持院校、企业共同推进高新技术产业化专业人才培养，造就一支适应新兴战略产业化发展战略和企业高端生产制造需要的产业化复合型人才队伍。
——大力开发现代服务业人才。紧紧围绕温岭市“做强商贸物流、金融服务、旅游休闲，放大总部经济效应，积极推进温岭经济从制造业主导向服务经济、制造经济并重发展的大转变”的目标，重点开发商贸物流、金融服务和旅游休闲三大优势服务业人才，全面构建生产性服务人才体系，形成能有效提升温岭比较优势、增强区域竞争能力和可持续发展能力的现代服务业人才网络。以总部经济为载体，积极引进各类现代服务业人才。鼓励校企合作，发展各个层次、各种类型的现代服务业专业教育，开办服务业人才实习实训基地，加强岗位技能培训，全面推进职业资格证书制度和职业培训市场化。积极引导和鼓励相关优秀人才投身现代服务业的发展。
工作目标：适应大力改善民生与构建社会主义和谐社会要求，满足建设和谐温岭、魅力温岭的需要，以高层次专业人才和基层一线专业人才为重点，统筹推进社会发展各领域人才的开发，大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才和社会工作人才六支队伍的建设，打造社会发展各领域人才专业水平高、职业道德好、服务能力强的良好局面。
主要举措：
——加强党政人才队伍建设。加强党政人才的领导水平和执政能力，全面提高公务员的整体素质，提升党政人才引领温岭经济社会发展的能力。以“塑造新时期干部新形象”为目标，开展新一轮大规模干部培训，紧密结合“十二五”温岭发展形势和个体实际需要，加强业务知识、经济法律知识、领导科学等方面培训，建构适应温岭经济社会发展需要的知识结构，培育和开发具有开放的国际视野、敏锐的经济意识、科学的管理能力的党政人才“领航人”。继续开展公务员公共管理培训，深化公务员初任、任职、专门业务和在职培训，争取“十二五”期间，轮训乡科级领导干部2500人次、后备干部1300人次、基层干部6500人次，具有大学本科及以上学历的干部占70%以上。
——加强企业经营管理人才队伍建设。加快培养开发一批职业化、现代化、国际化的温岭本地优秀企业家，着力提高他们的战略决策能力、企业管理能力、文化素质修养和识人用人能力。以“培养新时期企业带头人”为目标，分类分级抓好企业高层经营管理人才的培训工作，灌输低碳经济、循环经济和绿色经济理念，树立科学的人才使用机制，有效推动温岭经济转型升级。举办各类专题培训班，争取到2015年70%以上企业的高层经营管理人才轮训一遍。
——加强农村实用人才队伍建设。根据温岭产业规划和布局，以致富创业能力为重点，培养和开发一批适应温岭新农村建设需要的生产能手、能工巧匠、种养殖经营能人，把温岭发展成为长三角地区以海洋水产、亚热带水果、高品质畜禽为特色的现代农业基地。以“挖掘新时期农村实用人才”为目标，完善农村实用人才成长激励机制，贯彻实施“新农村实用人才培训工程”，注重依托农业技术推广服务体系，充分发挥农村党员现代远程教育网络等各类教育资源在农村实用人才培养中的作用。力争到2015年，全市农村实用人才资源总量达到15000人，年均增长率达10%。
——加强社会工作人才队伍建设。以社会服务能力为重点，培养和开发一支结构合理、素质优良、训练有素的社会工作人才队伍，提升综合服务能力。以“开发新时期社会工作人才”为目标，借鉴深圳、上海以及浙江省内试点地区的相关经验，完善社会工作岗位设置，建立政府购买服务体系，加速社会工作人才专业化、职业化培训，积极探索社会工作人才服务温岭社会管理和建设的各种发展模式，力争到2015年全市社会工作人才总量达到1500人，年均增长率达2%。
(一)高层次和紧缺人才培养引进工程
根据温岭转型升级和产业结构调整的需要，针对重点行业和龙头企业，划拨专项资金，每年定期发布一批高层次和紧缺人才开发目录，重点引进一批高级专家、行业领军人才、高新技术人才和国际化人才等高层次急需紧缺人才。建立海外人才工作站、留学回国人员创业园，积极创建省级海外人才创业创新基地，开展“人才（科技）校企（地）合作”等重大活动，发挥温岭籍在外人才联谊会桥梁作用，多方吸引和集聚人才。以企业和高校、科研机构为主体，以项目为抓手，以推动自主创新为核心，构建连续稳定的创新团队支持机制。鼓励企业以“技术引进”、“项目引进”、“管理引进”等多种方式引进人才，鼓励企业采取兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股等柔性方式引进高层次紧缺人才，并在资金、政策、信息等方面给予倾斜支持，并尽量解决高层次和紧缺人才的住房医疗、子女教育和配偶安置等方面的困难。到2015年，建立温岭人才创业创新基地，重点引进5名海外高层次创新创业人才，重点扶持10家拥有省内前沿研发技术、能够占领一定市场份额、具备较强持续创新力和竞争力的创新团队，由此带动建设一批不同层次、不同领域、方向明确、各具特色的创新团队。
抓住浙江省海洋经济全面实施之际，全面推进温岭海洋经济创业园区建设，大胆探索建立温岭海洋人才创新试验区，侧重引进海洋经济创新创业人才。试验区重点从人才管理体制机制、政策法规、服务体系和综合环境等方面先行先试、创新突破。创新政府投资机制，支持试验区创新型中小企业发展。加快推进人才与资本、技术、产权等要素市场的融合和对接，形成开放度高、竞争力强、流量大的海洋经济人才资源配置中心。
继续推进温岭高层次创新型团队建设，逐步形成“规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良”的高层次创新型人才队伍。针对温岭产业结构调整和产业规划布局，在新能源、生物产业、电子信息、海洋经济和生态农业等人才缺乏积淀的领域，积极引入高层次创新型团队，推动相关产业的迅速发展。实施企业人才优先开发战略，继续推进“聚才兴企”活动，抓好聚才爱才示范点建设，全面推进非公有制企业创新团队建设。以“十佳企业创新团队”为典型，全力推进企业创新团队建设，促进企业创业创新。推进名家工作室建设，重点在农业和卫生等领域建立一批名家工作室，深化高层次创新型人才团队培育模式。继续开展校企合作活动，进一步完善温岭与高校（院、所）的正常性合作平台，继续引导企业加强博士后科研工作站和技术（研发）中心等创新平台建设，大力聚集和培育高层次创新型团队。
加强传统产业改造提升，着力提升行业企业素质，积极提高企业集团化水平，力促块状经济向产业集群转型提升，关键在于一线创新人才的开发。充分发挥企业作为创新主体的优势，通过各种管理、科研、技能等一线创新实践活动，集中培养一批高新技术产业和现代制造业所需的一线创新人才，营造人人可以创新、处处可以创新、人人可以成才的良好氛围。在泵与电机、汽摩配、船舶修造、机床工具、厨卫家电、鞋帽服装、建材塑料、水产食品等温岭传统优势产业中，切实以项目实施为工作载体，引导动员一线员工积极参与，注意把一线创新人才培养与企业发展的实际密切结合，促进传统产业转型升级。在项目实施中，要加大宣传力度，充分利用各种新闻媒体加强舆论导向作用，努力营造温岭重视一线创新人才培养的舆论氛围。
（五）民营企业家素质提升工程
继续实施企业家素质提升工程，举办企业家培训班和“企业家论坛”、“企业家沙龙”等活动，不断加大对企业家的教育培训力度。企业家培训模式采用“融进来”、“走出去”两种模式。所谓“融进来”模式，就是强调通过建立企业家俱乐部、温岭总部经济等形式，建立健全企业家联谊会制度，将海内外、国内外的温岭企业家融入温岭这个大家，通过交流互动提升本地企业家的素质，改变本地企业的用人理念，通过企业家来为温岭“选人才、用人才、留人才”。所谓“走出去”模式，就是主动搭建民营企业家的政府培训平台，积极拓宽民营企业家的培训渠道，有计划、有步骤地组织优秀企业经营管理者到海内外、国内外学习先进经验。
专栏1：企业经营管理人才队伍建设工程
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一、加快向现代服务业转变。要紧紧围绕“三产兴市”战略，综合运用财政、金融、土地、产业等政策，培育提升专业市场，发展会展经济，发展服务外包产业，引进现代商贸业，加快发展温岭现代服务业，全面提升现代服务业对人才的吸引力、承载力。
二、加快建立现代企业制度。要积极引导企业建立现代企业制度，妥善处理村企、政企关系，成为产权明晰、自主运营的法人主体。支持企业引入职业经理人管理企业，妥善处理企业主与职业经理人关系，鼓励企业积极推进包括股权、期权在内的分配制度改革，进一步激发职业经理人、管理人才、专业技术人才的积极性。
三、加强企业文化建设。要加大企业文化建设的宣传力度，使企业充分认识企业文化建设的重要性与必要性，通过企业文化建设，为人才营造良好的工作和发展环境，进一步提升人才忠诚度，降低人才流失率。
四、加强企业经营管理人才的培训。定期开办企业经营管理人才培训班，重点培训1000名职业经理人，建立企业人才库。同时，对企业家接班人进行培训，提高其素质和能力，为温岭经济发展作贡献。
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继续实施高技能人才开发工程，加大技能培训基地建设力度，新增一批示范性教育培训基地和实训基地。推进职业学校、技工学校与企业建立培训就业合作关系，形成校企合作、工学结合的培养模式。建立“首席技工”联系实训基地和带徒制度，深入开展技能比武活动，不断丰富高技能人才培养方式。鼓励各镇（街道）根据块状经济的实际情况，促进与西部地区职业学校的合作，通过订单式输入技术熟练工，大幅度地提高高技能人才在民营企业的比重，有效改变目前温岭高技能人才和一线技术熟练工人短缺的现状。
专栏2：高技能人才队伍建设工程
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加大现代制造业、现代服务业及新兴产业等领域高技能人才的培养，每年培训高级工900人、技师100人。以项目化管理为抓手，以企业需求为导向，以院校培养与企业需求的“零距离”对接为目标，推动校企合作，强化职业特色，提高高技能人才培训的针对性和实效性。
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继续实施农村实用人才开发工程，努力构建和完善开放型、多功能、多元化的农村实用人才教育培训体系，不断提高外来务工农民的专业技能和农村实用人才的致富创业能力。加快推进社会主义新农村建设，围绕大力发展都市高效生态农业，加快培养一批农业高层次专业技术人才，围绕全面提高农民综合素质，重点实施“百万农民素质提升工程”。以提高经营管理能力和创业致富能力为重点，充分发挥农函大、农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络和先进农业技术推广培训机构的作用，开展农村实用技术人才素质培训和农村劳动力技能培训。继续深化农技专家和农技标兵结对联系制度，积极引导和鼓励农技标兵开展互帮互助活动，充分发挥农技标兵在农村创业致富上的示范带动作用。
专栏3：农村实用人才开发工程
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一、建立3-5个农村实用人才实训基地，培训100名农业产业化龙头企业负责人和专业合作组织负责人，300名生产能手和农村经纪人。
二、构建完善“两个网络”和“四个应用系统”。构建完善农村农业信息综合服务网络和信息物流网络等两个网络。构建完善农业科技和市场信息服务系统、农产品和农贸市场监督系统、农业决策信息指挥调度系统和农村远程教育培训系统等四个系统。
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服务温岭经济社会可持续发展需要，建立多层次、分渠道的青年拔尖人才培养体系，加大对高层次、创新型青年人才的培养力度。每年在重点产业等领域扶持培养50名左右青年拔尖人才。建设一批优秀青年英才培养基地，每年组织100名左右青年人才赴基地开展学习实践。每年重点联系100名左右在一流教育、科研机构深造的温岭市籍大学生、研究生，并进行跟踪培养。
围绕“民生优先”战略和建设“文化大市”的目标，重点培养百名教育、卫生、宣传文化和体育领域在省内外有较高知名度和影响力的专家。建立“名师、名医、名家”工作室，设立专项扶持政策资金，三年一期滚动发展，通过组织、支持和资助课题研究、学术研讨、国际交流、著述创作和舞台表演等手段，到2015年，建立教育、医疗卫生、宣传文化、体育等领域的名师名医名家工作室共50个。
坚持多渠道、多方式、多层次地筹措资金，多元化地开发房源，重点支持帮助高层次、紧缺急需人才改善住房条件，进一步改善人才的居住条件。兴建高级社区和高档休闲场所，进一步提升满足高层次人才需求的生活条件。通过多种渠道改善温岭人才发展环境，来广揽人才、集聚人才、留住人才，做到人尽其才、才尽其用、用当其时、各展所长。
第一，改善人才政策环境。进一步消除人才引进和人才创业的政策性障碍，加大人才资金投入力度，营造良好的人才政策环境。在清理、整合、规范原有人才政策的基础上，根据新形势、新任务，制定出台“大力实施人才强市战略的意见”和相关人才政策，并根据产业、行业特点，明确“引才、用才、育才、留才”等一系列政策措施，指导和造就适应经济社会发展数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。
第二，改善人才发展环境。大力构建人才服务平台和发展载体，倡导勇于创新和宽容失败的精神，为人才提供发展机遇和发展空间，激发人才的创新创业激情。促进人才在机关事业单位、国有企业、民营企业之间有序流动，保持人才在重点产业、支柱行业内良性互动，防止人才僵化和恶性竞争，最大限度地发挥人才的支持和保障作用。
第三，改善人才生活环境。切实关心人才生活环境，满足人才生活需求。加快经济适用房和人才公寓的建设，降低温岭高房价对人才引进的门槛；加快图书馆、文化广场、健身中心等综合服务设施建设，满足人才对文化娱乐等精神生活的需求；消除人才医疗保健、子女教育、配偶安置等户籍壁垒，解决人才为温岭服务的后顾之忧。
专栏4：人才发展环境改善工程
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二、建立“政府主导、企业有为”的机制，鼓励员工较多的企业自建人才公寓，解决人才住房难问题；
三、探索在普通商品房建设中配建人才公寓，载入国有建设用地使用权出让合同。
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五、保障措施
坚持党管人才原则，强化市委、市政府对人才工作的统一领导。发挥党委的领导核心作用，由组织部门牵头抓总，相关职能部门各司其职，抓好人才工作发展战略和规划的制定，建立健全人才政策法规体系，继续深化向行业、企事业、镇（街道）、村（社区）以及农村经营合作社延伸的人才组织体系，建立与温岭“十二五”产业规划和布局相适应的人才工作格局，重点抓好高层次紧缺人才和一线熟练技术人才队伍建设，推动温岭经济转型升级，建设创新型经济强市。
积极梳理和兑现已有人才优惠政策，衔接2001、2003和2007年的不同人才政策，确保已经引入的人才真正享受到政策的优惠，并产生一定的示范效应。加大人才奖励力度，积极出台有竞争性的人才优惠政策，充分发挥政策奖励的导向作用，打造温岭的人才高地效应。根据市场主导、开放自主、互惠共享和优势互补的原则，加强与区域城市之间的人才共用和柔性使用，注重消除人才区域壁垒和政策障碍，最大效度地发挥人才的积极性和创造力。
深化“人才投资优先保证”的观念，加大人才建设资金的投入力度，完善人才经费正常增长机制，统筹管理使用人才培养、引进经费，并实行绩效评估，有效兑现培养、引进人才的各类补贴和人才的相关优惠项目。建立全市人才发展专项奖励基金，主要用于重大人才开发活动、重要领域紧缺人才开发、重点人才基地建设等。人才开发专项资金增长比率可参照上年GDP增长幅度，由财政列入预算。到2015年，全市人才开发经费每年不低于可用财政收入的1.5%，保障一批人才发展重大项目的建设和实施。
优化公共服务，树立“重才、爱才、惜才”的政府形象。建立“第一把手”抓“第一资源”的考核制度，建立人才工作目标责任制，加强对人才工作的目标考核和督促检查。建立健全人才需求预测预警机制，定期编制重点企业的紧缺人才需求目录，及时建立人才供需对接渠道。建立健全人才开发新闻发布制度，运用各种媒体渠道集中深度宣传报道，大力宣传温岭的人才优惠政策和优秀人才，全面展示温岭“盼人才、重人才、用人才、爱人才”的城市形象。
主题词：人才工作 规划 通知
中共温岭市委办公室 2011年6月30日印发
（纸质共印25份）
找工作 找人才