"中共温岭市委办公室 温岭市人民政府办公室  关于进一步改革户籍管理制度  加快人口集聚的意见（试行）"  
                                       温市委办[2002]88号

各镇（街道）党委、政府（办事处），东浦、东片农场，市直各单位：

    为了加快推进我市城市化进程，促进经济发展，根据浙政办发[2002]12号和台市委办[2002]39号文件精神，现就进一步改革我市户籍管理制度，加快市区和城镇人口集聚提出如下意见：

    一、 改革户籍管理制度的目标和原则

    深化户籍管理制度改革，促进人口集聚，是加快城市化建设的一项重要内容，是推进我市社会经济全面协调发展的客观需要，也是实施“三大跨越”战略、加速温岭迈向现代化中等城市的必然要求。今后十年是我市城市化快速推进的时期，到“十五”期末，我市城市化水平要达50%，市区人口规模达到30万；2010年达到55%，市区人口达到40万。为了实现这一目标，必须进一步深化户籍管理制度改革，改变城乡分割的二元制户籍结构，促进农村人口向城镇转移，农业劳动力向二、三产业转移，促进人才的合理有序流动，从而加快城市化进程，实现人口集聚、产业集聚、城镇建设和经济社会发展的同步推进。
    改革户籍管理制度的目标：改革多元户籍结构，逐步建立起适应我市社会经济发展需要的户籍管理制度，使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况，为有效地行使行政和社会管理职能创造良好条件，促进经济社会持续、快速、健康发展。
    改革户籍管理制度必须坚持以下四项原则：
   （一） 坚持按照实际居住地登记户口的原则；
   （二） 坚持集聚高素质人口的原则；
   （三） 坚持城镇人口增长与城镇综合承受能力适应的原则；
   （四） 坚持积极、稳妥、分步骤、有计划推进的原则。
 
    二、 集聚对象

    对城区（镇）有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可在城区（镇）办理非农户迁移和农转非手续。符合下列条件之一者，优先予以落实非农户。
   （一） 投靠直系亲属的人员；
   （二） 购买房屋的人员；
   （三） 兴办实业的人员；
   （四） 行政机关、事业单位工作的干部和职工及其配偶；
   （五） 大中专毕业生；
   （六） 被引进的人才；
   （七） 被市政府认定的对社会经济发展作出重大贡献的人员；
   （八） 在城区（镇）企业务工两年以上且具有初中以上文化程度的人员；
   （九） 在城区（镇）经商两年以上且具有初中以上文化程度的人员；
   （十） 户籍在城区（镇）规划区内且土地已全部征用的农民；
   （十一）农场户口、自理口粮户口、蓝印户口、渔业居民户口的人员。

    三、 户口办理的条件和程序

   （一） 投靠直系亲属人员的户口办理。（1）出生申报户口，按照随父随母自愿申报原则，凭《出生医学证明》、父亲或母亲户口簿，办理落户登记。父母户口性质相同但不在一起的，应在房屋所在地并户后再办理出生申报。离婚子女根据民事判决书或离婚协议书，在抚育人所在地申报。（2）依法收养子女的，收养人凭户口簿和收养证，办理落户手续。《收养法》出台前收养，没有收养证但构成收养事实的，凭收养人所在地镇、街道证明，调查核实后办理落户手续。（3）未婚子女投靠父母、夫妻投靠、父母投靠子女的，凭投靠人户籍证明、被投靠人户口簿、结婚证及单位或街道居委会出具的家庭关系证明、子女未婚证明（指已到法定结婚年龄青年，下同），调查核实后办理准迁手续。

   （二） 购房人员的户口办理。购买房屋的，房屋所有权人、配偶及未婚子女要求在房屋所在地落户，凭房屋所有权证、落户人所在地户籍证明、子女未婚证明，办理准迁手续。子女已到结婚年龄的，调查核实后办理。

   （三） 兴办实业人员的户口办理。

    投资办企业经营并依法纳税的，本人、配偶及未婚子女要求在投资地落户，凭营业执照、纳税凭证、落户人户籍证明，子女未婚证明调查核实后办理准迁手续。

   （四） 行政机关、事业单位干部和职工及其配偶、未婚子女要求在工作地落户的户口办理。行政机关、事业单位干部和职工及其配偶、未婚子女要求在工作地落户的，凭组织或人事劳动部门的介绍信、本人身份证、子女未婚证明，调查核实后办理准迁手续。

   （五） 大中专毕业生的户口办理。已分配的大中专毕业生落户，凭毕业证书、人事介绍信、就业单位证明，办理落户手续；分配在未设集体户的企业，需在人才交流中心落户，凭毕业证书、人才交流中心证明办理落户手续，没有分配的，凭《毕生就业报到证》在原籍地落户，也可凭人才交流中心证明，在人才交流中心落户。

   （六） 被引进人才的户口办理。被引进的人才及其配偶和未婚子女的落户，凭人才交流中心证明、当地户籍证明、子女未婚证明，办理准迁手续，准予在就业单位所在地落户。

   （七） 被市政府认定的对经济、社会发展作出重大贡献的人员及其配偶和未婚子女的落户，凭市政府公布的文件、当地户籍证明，办理准迁手续。

   （八） 在城区（镇）企业务工人员的户口办理。已在用人单位务工两年以上且签订劳动合同、办理社会养老保险，凭劳动合同、社会养老保险凭证、本人户籍证明、毕业证书、务工单位证明，调查核实后办理准迁手续，本人可在企业所在地落户。

   （九） 在城区（镇）经商人员的户口办理。在城区（镇）依法经商两年以上，文化程度在初中以上，并依法纳税的经商人员，本人可以在店铺开设地（太平街道范围内统一在指定的居委会）落户，凭营业执照、纳税凭证、本人户籍证明、毕业证书、调查核实后办理准迁手续。

   （十） 在城区（镇）规划区内没有土地的农民的户口办理。由街道办事处、镇政府统一组织进行，挂靠户可自行申请，凭户口簿、村委会证明办理手续。
对符合条件的户口办理，应全户申请；对其他不宜落户的人员，由市公安局负责审核把关；对户口登记项目的变更更正，由市公安局负责制定相关政策。

     四、 整合各类户口

    （一） 农场户口、自理口粮户口、蓝印户口、渔业居民户口应在2003年6月底前申请办理非农户手续。农场户口、自理口粮户口、蓝印户口凭户口簿办理非农户手续，渔业居民凭户口簿、原粮簿办理非农户手续。

    （二） 严格控制非农业人口转为农业人口。

    五、 简化审批手续

    在办理户口过程中，改变居（村）委员会等基层单位事先签署意见的做法，申请人员直接到当地公安派出所户籍窗口（办证中心）办理手续，再到居（村）委员会申报户口。对办理类户口应予当即审签，对调查类户口应在15个工作日内完成（派出所在8个工作日内调查上报，市公安局在7个工作日内审批）。办理准迁手续只收取国家标准的户口证件工本费，不得变相收费或搭车收费。          

六、本意见自公布之日起施行，由市公安局负责解释。

                                                             中共温岭市委办公室
                                                            温岭市人民政府办公室

                                                                     2002年印发